打通中试堵点

《21世纪》：科技创新注重技术研发到转化商品的全流程，不同的主体关注点不一样，你认为其中的堵点在哪里？

乔旭：我认为中试阶段更加关键，因为很多企业的创新都卡在这个环节。

中试是介于实验室试验和大规模量产之间的重要环节，是承前启后衔接创新成果和产业活动的“中间者。”

《21世纪》：制约中试的问题在哪里？

乔旭：开展中试的障碍主要集中在立项审批难、标准不明确和要素投入少3个方面。

以西方发达国家为例，化工中试无需政府审批。但在中国以政府主导为主，规划许可、环评审批、安评审批等要求严、周期长、效率低。这与化工中试项目生产周期短、工艺和装置变更频繁的特性背道而驰，导致一大批有发展前景的化工中试项目立项陷入停摆。

至于标准不明确方面，关于化工中试项目的安全审查标准尚未明确，石化联合会牵头编制的《化工园区中试基地建设导则》尚未出台，政策边界模糊，导致相关部门把握政策尺度不一、往往“以拒代管”。

中试环节作为链接产业端的科研活动，具有硬件资金投入庞大、研发测试周期长、运营管理耗资多、人才费用高等特点。有数据表明，发达国家的科研、中试、产出三阶段资金投入比例大多在1:10:100，我国仅为1:0.7:100。相比而言，我们中试资金投入机制、政策扶持力度、企业研发投入更显不足。

《21世纪》：怎样让中试更好为科技创新的全流程服务？

乔旭：需要改进的很多，关键在于政策突破和制度创新。

建议将化工中试项目纳入科技项目管理，而非生产性项目管理。加大要素支持力度，设立中试基地建设专项，建立科技成果转化的多层次金融服务体系。加强事中事后监管，弱化事前审批。

在目前的政策下，只能在化工园区内设立中试基地。因此，应该探索中试公共服务平台模式。在现代企业制度框架下创新中试基地运营管理模式，设计科学合理的管理架构，厘清产权归属和安全环保责任关系。探索引入第三方机构，开展有偿中试服务。

推动化工本质安全

《21世纪》：国家应急管理部指出，2020年中国危化品事故总量和较大事故起数都是同比上升的，你怎么看？

乔旭：首先，化工生产有其高危特殊性。如果不能从生产源头和制造过程降低甚至消除风险，本质安全则无法真正实现。

其次，外部管理和事后管控存在局限性，危险化学品领域安全生产全链条的监管还有待加强。当前提升化工安全的主要途径是加强监管和整治，这些方法固然能倒逼企业改革，但主要依赖以行政手段为主的外部管理和“灭火式”的事后管控，很难治本。

第三，外部管理和事后管控存在局限性，危险化学品领域安全生产全链条的监管还有待加强。

《21世纪》：为何很多地方会上演“一刀切”？

乔旭：为安全生产，各地也出台相关文件，标准规范一严再严，安全监管一再升级，整治规模不断提升，部分地方甚至关闭了三分之二的化工企业停产整顿。

当前提升化工安全的主要途径是加强监管和整治，这些方法固然能倒逼企业改革，但主要依赖以行政手段为主的外部管理和“灭火式”的事后管控，很难治本。

目前安全问题主要应对策略以企业整顿为主，“一刀切”式的搬迁和关停成为无奈的终极解决方案。如果仅聚焦在“堵”而不是“改”上，不仅会导致风险被搁置和转移，难以治本，也容易形成新的社会矛盾。

《21世纪》：怎样提高化工安全生产？

乔旭：最近国家应急管理部也明确提出要提高本质安全水平，因此建议通过学科交叉，开展技术创新，切实提升化工本质安全水平，真正落实“以人民为中心”的理念。

一是，考虑到世界各国逐步形成了在源头消灭危险的思路，化工本质安全有设计最小化、替代、缓和、简化四原则，因此建议相关部门鼓励按照本质安全四原则开展技术研发，尤其针对最小化原则，研发智能化集成技术与装备，减少装置内的危化品存量和能量密度，确保生产安全风险可控。

二是，各部门协同发力，打造本质安全创新平台，瞄准行业“卡脖子”技术，改造传统化工危险工艺，探索绿色发展新模式。

三是，借鉴国际先进安全生产标准，制定和完善以先进技术应用为基础、符合我国化工产业实际且全球领先的化工安全生产行业标准体系。按照“高校和机构制定标准、政府推行标准、企业执行标准”的模式，发挥第三方作用，建立包括生产技术、装备、流程、储存运输在内的化工行业安全生产标准制定和执行体系。

对政府来说，要发挥政策、资源和创新项目的导向和杠杆作用，加强科技计划、科研基金投入，鼓励针对本质安全的前瞻性引导性研究。

推广普及性技术应用

《21世纪》：一个现实问题是，各地城市对污水的处理技术方案都不一样，导致了重复投入和不同的结果，从科创角度看，有没有可以降低成本的通用手段？

乔旭： 污水资源化利用，即污水经无害化处理成为再生水，以替代常规水资源，这是势在必行的。十部委于2021年年初联合发布《关于推进污水资源化利用的指导意见》。

从世界范围和经验看，膜分离技术较为成熟，发展高性能膜技术，在污水资源化尤其是难度最高的工业污水领域进行前瞻性、高起点布局，可发挥后发优势，在构建新发展格局中焕发新动能。

这一技术在全世界很多城市都有应用，在工业废水处理上有着非常成熟的经验，关键成本低。江苏利用这一技术成功解决了制浆造纸业的世界级环保难题。

我们没有广泛推进的原因在于，污水资源化利用起步较晚，在处理理念、设计水平和投资额度，以及污水处理装置、工艺和标准等方面与发达国家存有一定差距。从科研上看，主要是加强低成本、高性能、长寿命的高效膜分离集成技术研发。这方面中国与世界是同步并有部分领先的。

如果在这一领域加快学科建设、技术攻关、人才培养以及推广，就可以解决中国工业废水难处理的问题。

（作者：南方财经全媒体集团全国两会报道组,王海平 编辑：李博）

参考资料

[1] 21世纪经济报道，全国政协委员乔旭：应支持本质安全技术创新，为中试松绑，https://www.163.com/dy/article/G4J22B6N05199NPP.html